美國財政部負責國際事務的次長夏包（Jay Shambaugh）周三（10 日）表示，美國可能需要在關稅以外採取進一步且「更具創意」的行動，以保護美國產業和勞工免受中國過剩產能日益增加的影響。

據《路透》，夏包在美國外交關係協會（Council on Foreign Relations）的活動上表示，中國的生產已經「脫離了」自身需求或全球經濟需求，釋放的出口威脅著美國及其它國家的就業。

他認為傳統的貿易防禦工具，包括總統拜登（Joe Biden）最近增加的「301 條款」關稅，可能不足以應對這些挑戰。

夏包表示，「可能需要更具創意的方法來減輕中國生產能力過剩的影響。我們應該明確指出：抵禦產能過剩或傾銷並不是保護主義或反貿易的行為，而是試圖保護企業和勞工免受另一經濟體的扭曲影響。」

夏包並未詳細說明拜登政府可能採取或正在考慮的進一步措施。

新貿易措施

周三早些時候，兩黨議員和鋼鐵生產商呼籲國會通過新立法，將美國對中國商品徵收的反傾銷和反補貼稅適用於中國公司在第三國生產的商品。

由民主黨議員 Terri Sewell 和共和黨議員 Bill Johnson 提出的「公平競爭法案 2.0」（Leveling the Playing Field 2.0）也將允許在反補貼案件中計入中國「一帶一路」在其它國家項目的補貼。

拜登政府周三也宣布，美國將與墨西哥一同打擊中國規避美國鋼鋁關稅的行為，建立一個新的北美「鎔鑄」標準，適用於從墨西哥進口到美國的鋼鐵。

夏包的言論加強了美國財長葉倫（Janet Yellen）四月訪問中國期間表達的擔憂，她當時警告，北京在關鍵產業的過度投資和過剩產能是不被接受的。那次訪問預示拜登對電動車、太陽能板、半導體和關鍵礦物等一系列中國商品提升關稅。

夏包將中國的產能過剩定義為「超過國內需求並脫離全球需求的生產能力」，這源於持續的過度投資，由廣泛的國家支持所促成。

他指出，中國在部分產業的生產能力遠遠超過全球需求預測，包括太陽能板、鋰離子電池和電動車。他還補充，中國工廠的利用率正在下降，而虧損企業的比例正在上升，達到中國上市汽車製造商的 28%。

夏包表示，「這些情況不會出現在正常的市場經濟中。我們現在看到的，是由政府政策驅動的根本性扭曲，」中國最好與其它國家合作，解決他們的擔憂，並抑制過剩產能，以提升效率和生產力，擴大其社會安全網並增加國內需求效率。

他談到，「如果有需要，我們將採取防禦措施，但我們更希望中國自己採取行動，解決可能對其主要貿易夥伴造成第二次『中國衝擊』的宏觀經濟和結構性壓力。」