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英國國會選舉對脫歐產生何種影響

鉅亨網新聞中心

請聽夏明珠製作的新聞專題:英國國會選舉對脫歐產生何種影響(5 分 42 秒)

英國國會大選結果,讓英國陷入政治混亂,也給即將展開的脫歐談判與進程,增添了許多不確定性。

保守黨喪失國會單獨過半優勢,會對英國脫歐產生何種影響,它會提高軟脫歐、硬脫歐、甚至墜崖式脫歐的可能嗎?

金融時報的分析說,柏林圍牆倒塌,改變了歐洲的歷史,去年英國的脫歐公投,也造成了相同的結果,然而上個禮拜的英國國會選舉,卻無法等量齊觀。它充其量只是暗夜中一道刺眼的強光,等到日出之後,就會被陽光吞沒。

金融時報認為,國會選舉對英國國內政治固然重要,但不至於對英國脫離歐盟一事,造成變化。因為,英國不管是硬脫歐、還是軟脫歐,都絕不是英國單獨可以決定,甚至不是英國可以主導的,脫歐程序必須遵循歐盟法規進行,和英國首相掌握了多少民意,沒有關係。而且對歐盟來說,和它談判的英國政府、無論是在國會掌握壓倒性多數的優勢、還是席次不過半而必須與它黨聯合執政,甚至於是一個少數政府,都沒有差別。德國總理梅克爾領導的基督教民主黨,從不曾在任何一次選舉中,達到像保守黨這次的成績,但是並沒有影響它對外交涉的能力。

你或許好奇,英國脫歐還有可能反悔嗎?答案是當然並非全無機率,前提是必須要在未來 18 個月內,實現幾件幾乎是不可能的任務,一是必須要有一個主張再次公投的政黨,打贏國會選舉,然後再辦一次脫歐公投,翻轉民意。不過眼下,這兩件事都不太可能發生,就算實現,由於英國已經啟動里斯本條約第 50 條,正式照會歐盟啟動脫歐談判,要走回頭路,在法律上,似乎行不通。即使透過非常途徑,尋求歐洲法院解釋,最終的決定權,仍然掌握在歐洲理事會、而非英國國會手中,而歐洲理事會當然是歐盟利益優先。

歐盟領袖堅持談判必須按照原定時程展開,歐洲理事會主席圖斯克說,要在兩年期限內,完成談判,雙方沒有拖延的本錢。其實,歐盟自始至終都不希望英國離開,但是事已至此,它也做好了心理準備,英國在公投後,過去一年來,脫歐與留歐的政治口水,不曾停歇,在歐盟默默的為即將召開的談判擬定策略,謀求內部共識的同時,英國卻因為國會大選,陷入了另一場政治內耗。梅伊提前三年改選,希望藉著勝選,增加與歐盟談判的籌碼,結果卻賠了夫人又折兵,歐盟沒有幸災樂禍,它有太多頭痛的問題需要面對,沒有精神和力氣再和英國做無意義的周旋。只希望談判對口是一個穩定的英國政府,有能力抵擋國內壓力和做承諾。基於這種想法,歐盟也希望梅伊勝選,無奈事與願違,導致歐盟現在要面對一個分裂英國的分裂國會。它的風險是,萬一在談判過程中,梅伊下台,保守黨選舉新黨魁以及檢討是否改變脫歐立場或談判策略,都會導致談判拖延。

大選結果揭曉當晚,前財政大臣奧斯伯恩就斷言,硬脫歐已經不可能,不過可以預見,保守黨內在這個問題上,仍會有一番角力,不過金融時報的分析說,這件事恐怕不是英國說了算,英國首相梅伊在照會歐盟啟動里斯本條約 50 條的所謂分手信中,表明英國要脫離歐洲單一市場和關稅同盟,這或許也是歐盟的想法,因為切割愈清楚,未來關係牽扯愈少,談判起來就愈單純,歐盟已經抱定了長痛不如短痛的決心,就算英國想要藕斷絲連,歐盟還不見得願意。

總之英國脫歐已經騎虎難下,為今之計,只能儘量周全談判,減少過程中可能帶來的衝擊,分析認為,英國脫歐最好是採取長期、漸進的方式,為它必須要進行的龐大國內法規修改工程以及雙邊貿易協定的談判,爭取多一點時間,在過度期間,英國可以透過繼續負擔一定比例的歐盟預算,暫時留在單一市場和關稅同盟,若一定要舉出英國國會大選結果,對脫歐的影響,那應該就是它可能會關係到這段過度時間會有多長。

雖然選前梅伊透露快刀斬亂麻的想法,但是受制於種種技術上的障礙,就算她賭贏了國會選舉,也未必能夠如願,更何況現在賭輸,從現實面來看,在脫歐上,她也不太可能選擇太過急進的路線,因為無論是在政治還是經濟上,它可能都會讓英國付出沉重代價。

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