美國總統川普政府近日公布最新版《國家安全戰略》（National Security Strategy, NSS），其中多個章節聚焦中國，從經貿、供應鏈、全球戰略競爭到台海與南海安全，全面闡述美國政府對中國的最新政策判斷。

美國《國家安全戰略》文件直指，過去數十年美國對中國的關鍵戰略假設已被證明「嚴重誤判」，而「川普透過一人之力，扭轉了美國對中國長達三十多年的錯誤假設」

戰略文件指出，美國過去三十多年來一直相信，透過對中國開放市場、鼓勵美企投資並將製造業外包至中國，能促成中國融入所謂「以規則為基礎的國際秩序」。

然而，事實上一切並未如此發展，中國不僅迅速累積財富與實力，還將經濟與政治影響力轉化為自身優勢。

文件也罕見點名，美國歷經四屆、橫跨兩黨政府的政策菁英，要不是默許中國的長期戰略，要不就是對其影響力擴張視而不見。

在經貿層面，美國認為中國已成功因應自 2017 年起的美國關稅政策調整，手段之一就是更加牢固掌控全球供應鏈，特別是在被視為未來數十年的主要經濟競逐場域的低收入與中低收入國家。

數據顯示，中國對低收入國家的出口在 2020 年至 2024 年間翻倍成長，規模現已接近對美出口的四倍。

相較之下，中國對美國的直接出口占 GDP 比重，已從 2017 年的 4% 下降至略高於 2%。

不過，美方指出，中國仍透過第三國與海外中資工廠，持續以「代理國」方式向美國市場輸出商品，包括墨西哥在內的多個國家具扮演轉運角色。

美國在新戰略中明確表示，未來將重新平衡與中國的經濟關係，核心目標是恢復美國經濟自主性，並強調貿易必須建立在對等與公平原則之上。與中國的經濟往來，將限於非敏感領域，避免關鍵產業與國安風險暴露。

文件同時勾勒經濟長期願景，稱只要美國能維持成長動能，並建立真正互利的對中經濟關係，美國經濟規模可望從 2025 年的 30 兆美元，於 2030 年代邁向 40 兆美元，鞏固全球最大經濟體地位。

此外，美國戰略也呼籲歐洲、日本、韓國、澳洲、加拿大、墨西哥等主要國家，共同調整對中貿易政策，促使中國經濟朝向「以家庭消費為主」轉型。

美方直言，單靠東南亞、拉美或中東市場，無法消化中國龐大的過剩產能，必須由主要經濟體同步施壓，避免全球市場失衡。

文件指出，中國的國營與國家支持企業，在實體與數位基礎建設方面具備高度競爭力，並已將約 1.3 兆美元的貿易順差，轉化為對貿易夥伴的貸款。

台灣、半導體與南海：核心安全關切

在安全層面，美國強調，維持有利的常規軍力平衡，仍是與中國進行戰略競爭的關鍵。

戰略指出，台灣議題受到高度關注，不僅因其在全球半導體供應鏈的關鍵地位，更因台灣位處第二島鏈要衝，將東北亞與東南亞分割為兩個戰略戰區。

文件指出，每年約三分之一的全球航運量經過南海，任何衝突都將對美國及全球經濟造成重大衝擊。

因此，美國的優先目標，是透過維持軍事優勢來嚇阻台海衝突，並重申既有政策立場，即「美國不支持任何一方單方面改變台海現狀」。

新戰略同時警告，若有競爭對手控制南海，可能對全球最關鍵的航運通道課徵「過路費」，甚至任意關閉與重新開放，嚴重危害美國及其盟友利益。

為此，美國將加強包括海軍在內的軍事投資，並與印度、日本及其他受影響國家深化合作，確保航道自由、不受單一國家操控。

最後，文件提到，烏克蘭戰爭意外加劇歐洲，特別是德國的對外依賴。由於無法取得俄羅斯天然氣，部分德國化工企業轉而在中國投資興建大型加工廠，使用俄氣生產，間接加深對中國市場與供應鏈的依賴，這一趨勢也被美方視為新的戰略風險。