美國總統川普近日公布新版《國家安全戰略》（National Security Strategy, NSS），明確表態未來將在西半球維持更大規模的軍事存在，以因應非法移民、毒品走私，以及區域內敵對勢力擴張等挑戰。

根據《POLITICO》報導，這份長達 33 頁的文件，是川普政府罕見、系統性闡述其外交與安全政策世界觀的重要政策文本。

依慣例，《國家安全戰略》通常每任總統任期內僅發布一次，並將對未來聯邦政府的預算分配與政策優先順序產生深遠影響。

該戰略於週四（4 日）低調在白宮公布，其中對歐洲批評不留情，暗指歐洲正面臨文明與治理的衰退；相較之下，對中東與非洲的描述篇幅則明顯縮減。

《POLITICO》指出，整份文件最顯著的特徵，是高度聚焦於西半球，並將此定位為保護美國本土安全的關鍵。

報告直言，「邊境安全是國家安全的首要要素」，並含蓄提到中國正試圖在美國周邊地區建立長期立足點。

文件指出，美國必須在西半球取得主導地位，這是確保國家安全與經濟繁榮的前提。未來美國與其他國家結盟、或提供任何形式援助時，條件都將圍繞削弱外部敵對勢力影響力，範圍涵蓋軍事設施、港口、關鍵基礎建設，以及戰略性資產。

該政策路線被美國政府形容為門羅主義的「川普推論」。門羅主義可追溯至 1823 年，主張美國不容許外國勢力干涉西半球事務。

值得注意的是，《國家安全戰略》與配套的《國防戰略》發布均曾延遲。據知情人士透露，主因是政府內部對涉及中國的措辭出現分歧，財政部長貝森特（Scott Bessent）曾主張緩和相關表述，以避免衝擊敏感的美中貿易談判，而川普本人對美中關係也態度謹慎。

全球介入立場收斂　主張「選擇性介入」

新版戰略清楚指出，美國不再試圖全面主導全球事務。

文件回顧冷戰結束後的政策思維，直言過去美國外交菁英深信「永久主導全球」符合最佳利益，但如今則改採更有限、以自身利益為導向的介入原則，僅在其他國家行為直接威脅美國利益時才會出手。

川普在戰略前言中，將此文件形容為一份「確保美國持續成為人類歷史上最偉大、最成功國家，以及全球自由家園的藍圖」。

不過，《POLITICO》指出，川普行事風格一向多變，實際是否長期貫徹該戰略仍存在不確定性。美國歷任總統，從小布希到拜登，都曾因突發國際事件，被迫調整原有國安構想。

軍事、移民與產業政策方向一致

不過，該報也發現，新戰略整體而言與川普第二任期多項實際政策相呼應，包括加強西半球軍事部署、透過多重措施壓制移民潮、強化美國本土工業體系，以及在歐洲與其他地區推動所謂的「西方認同」。

文件甚至明確提到傳統價值觀，呼應基督教保守派論述，主張「恢復並振興美國的精神與文化健康」，讚揚歷史英雄，並強調以「強大、傳統的家庭」作為培養下一代的基礎。

如《POLITICO》先前報導，該戰略用大量篇幅關注拉丁美洲與加勒比海地區，顯示與過往政府將重心放在俄中競爭或反恐議題上的路線明顯不同。

該報分析稱，戰略明確指出，美軍在西半球的軍事集結並非過渡性安排，包括對涉嫌販毒船隻採取具爭議性的軍事行動，官方稱此為打擊毒品集團的一部分，同時也藉此對委內瑞拉總統馬杜洛施壓。

文件並呼籲在重要海上航道部署更適切的海岸防衛隊與海軍力量，以控制航線、阻止非法移民、減少人口與毒品走私，並在危機時期掌握關鍵通道。

該戰略主張深化與拉丁美洲各國政府的關係，並合作尋找戰略資源，明顯指向稀土與關鍵原物料。

同時，美國將鼓勵私營部門參與，推動美國企業在當地的戰略性併購與投資。

但《POLITICO》認為，儘管這類承諾可能獲得部分長期不滿美國忽視的拉美國家正面回應，但川普堅持對貿易夥伴加徵關稅的立場，是否與上述投資承諾相容，仍有疑問。

對中國強硬但語調克制

《POLITICO》還指出，中國議題在文件中占有相當比重，儘管多以間接方式提及。戰略承諾「重新平衡美中經濟關係」，強調互惠、公平，並以恢復美國經濟自主為目標。

同時，報告也罕見呼籲與中國政府維持「真正互利的經濟關係」，指出對中貿易應保持平衡，並聚焦於非敏感領域，語氣相對克制。

在安全層面，美國表達希望避免印太地區爆發戰爭，影射中國與日本、菲律賓等美國盟國間持續升高的緊張局勢。

針對台灣問題，文件則重申美國長期以來的公開立場，不支持任何一方單方面改變台海現狀。此一表態，可能有助於安撫外界對川普是否會削弱對台支持的疑慮。

聲明指出：「我們還將維持長期以來對台灣問題的公開聲明政策，這代表美國不支持任何單方面改變台海現狀的行為。」

對俄態度保留　批評箭頭指向歐洲

此外，新戰略指出，美國核心利益在於透過談判迅速終結烏克蘭戰爭，並降低俄羅斯與歐洲爆發更大衝突的風險。但整體而言，對俄羅斯的批評相對溫和。

相較之下，川普政府將更尖銳的指責留給歐洲盟友，批評歐洲政府以政治審查方式打壓極右翼政黨，並指其在烏克蘭問題上抱持不切實際的期待。

文件甚至警告，長期移民趨勢可能根本改變歐洲國家的身份認同，未來是否仍能與美國維持同樣的盟友關係，存在變數。

不過，戰略也承認歐洲在經濟與制度層面的價值，並強調美歐關係對美國依然重要，直言「忽視歐洲將是自取滅亡」。

稱川普為「和平總統」　承認戰略內在矛盾

如同多數川普政府文件，新戰略也多次讚揚川普本人，稱其為「和平總統」，肯定其採取非常規外交手段。

然而，文件同時也流露出矛盾：一方面主張對海外干預設下高門檻，另一方面又強調避免任何單一對手取得支配性地位。

戰略坦言，在國際體系中，大國與強國始終擁有更大影響力，對小國的自主發展著墨有限。

作為一系列即將發布的國防與外交政策文件的首部曲，《國家安全戰略》預示了川普政府未來整體安全方向。

然而，《POLITICO》認為，歷史經驗顯示，重大國際事件往往迫使政府調整原有構想，其實際影響仍有待時間驗證。