文．洪寶山

烏克蘭最終還是跟美國簽訂礦產協議，也許一開始川普就設計好，把拜登軍援給烏克蘭的 1200 億美元武器，包裝成軍援貸款，藉此抬高談判籌碼。

一紙礦產協議 讓美國的利益與烏克蘭掛鉤

幸好，澤倫斯基挺住壓力，跑去跟歐盟領導抱怨，訴苦川普把基於「民主、自由」共同價值背景下，軍援烏克蘭的 1200 億美元武器「變現」為 3500 億美元貸款，法國與英國出面跟川普溝通，最終川普「讓步」，沒讓澤倫斯基簽下喪權辱國的烏美礦產協議，烏克蘭討價還價之後，選擇簽約。

說到底，川普果然是談判專家，要到想要的稀土，不過，烏克蘭也沒有空手而回，這紙礦產協議功能類似「臺灣關係法」，讓美國的利益與烏克蘭掛鉤，間接取得美國檯面下的影響力，達到安全保護的目的。

美國解決中國稀土戰封鎖威脅

不過，川普也公開的說：「烏克蘭不可能加入北約！」這話當然是斷了烏克蘭的路，但也同時像是安撫普丁，因為烏美簽訂的礦產協議，其實也算是張空頭支票，烏克蘭絕大多數的礦產，就是這次烏俄戰爭中被俄羅斯侵占的烏東五地，美國要開採稀土，需要普丁放行。

對烏克蘭來說，澤倫斯基簽訂礦產協議等同是宣示，美國不會承認俄羅斯侵占的烏東五地。對川普而言，烏美礦產協議將賦予美國參與烏克蘭鋁、石墨、石油和天然氣等自然資源投資的優先權，可以向美國人交代，解決了中國稀土戰的封鎖威脅，至於如何讓普丁同意開採，這恐怕是後面要觀察的重點，川普會不會跟普丁達成交易，把烏克蘭賣了？

烏克蘭取得對美出口礦產零關稅

就在烏美礦產協議簽訂後，5 月 3 日美國國務院發言人布魯斯表示，美國將不再擔任雙方的直接調解人，呼籲基輔與莫斯科展開「直接對話」，顯示美國不願再當俄烏調解人！果然很美式作風。但對全球來說，烏克蘭取得對美出口礦產的零關稅，是川普關稅戰的樣本，值得推敲。台灣關稅談判團於美東時間 5 月 1 日已與美方舉行對等關稅等經貿議題首輪實體磋商，希望台灣代表團能效法澤倫斯基的威武不能屈，為台灣爭取最大權益。

全球主要國家對關稅談判的立場

整理主要國家對關稅談判的立場與態度。日本與美國的關稅談判主要卡在汽車與鋼鐵產品上，美方希望降低關稅，但日方強烈反對，並要求美國重新檢視一系列措施。日本政府認為，貿易談判應該以國家利益為優先，不會輕易妥協。

加拿大願意談判，但會堅持捍衛本國企業的利益，尤其是涉及能源與農業產品的領域。韓國在關稅談判中希望維持穩定的貿易關係，並確保自身產業不受影響。韓國政府可能會尋求更有利的關稅條件，但不會急於讓步。印度在談判中展現積極態度，並有望成為首個與美國達成關稅協議的國家。澳洲在關稅談判中尋求與美國達成互惠協議，希望確保本國出口產品不受美國關稅政策影響，特別是在農產品與礦產領域。義大利在談判中的態度取決於歐盟整體立場，可能傾向尋求降低貿易摩擦，但不會獨自採取激進措施。

歐盟正考慮擴大自美國進口商品的規模，金額高達 500 億歐元，以緩解貿易失衡問題。然而，歐盟明確表示不會接受美國對歐盟商品持續課徵 10% 關稅，認為這是一個「非常高的水準」，並暗示不會輕易妥協。透過澤倫斯基嘗試尋求歐洲協助的過程，了解到現階段的歐洲並無能力可以保護烏克蘭，自然也插手不上台海危機，出張嘴聲援可以，期待太高恐怕失望越大。

設立主權基金 綁定台美利益

所以川普對台灣的 32% 高關稅、洗產地、台積電赴美投資、半導體供應鏈轉移、AI 伺服器廠商赴美投資、提高國防預算，甚至其他非關稅壁壘，台灣也只能配合，因為也只有美國有能力提供安全保護。

但是澤倫斯基與川普談判的過程，倒是給了台灣很好的示範，代表能抗拒美國壓力，才能得到美國尊重。美烏將設立一個重建投資基金，採取各占一半的股權結構，烏克蘭將保留對烏境內礦產資源的所有權和控制權，美國擁有參與烏克蘭鋁、石墨、石油和天然氣等自然資源投資的優先權。

重點是烏克蘭拿到台灣想要的對美國出口礦產的零關稅，沒多久前政府釋出可以考慮設立主權基金 (Sovereign wealth fund, SWF)，也許就是打算找美國共同設立科技研發基金，藉此深度綁定台美利益，也可消除台灣科技技術外流疑慮。

確保戰略合作機制 以台灣的科技技術為談判籌碼

為了確保台美科技研發基金成為真正的戰略合作機制，而非台灣單方面的利益輸送，必須明定雙方的權益與義務，基金涵蓋安全、科技、供應鏈、外交與經濟合作，使台美關係更加穩固，並確保美國有長期支持台灣的動機。

對台灣來說，最重要的權益，無非就是確保美國承諾出兵防衛台灣，不把台灣當作交易籌碼。透過基金投資美國國防產業，獲得軍事技術移轉與自主研發能力。透過基金確保台灣的關鍵技術、設備與材料供應不中斷，避免外部封鎖。

美國必須維護台灣的外交地位，確保其他國家不敢輕易打壓台灣，當其他國家打壓台灣 (如要求使館搬遷、威脅斷交)，美國必須採取外交或經濟制裁。利用基金資源，確保台灣在美國主導的國際經貿組織中擁有高級別地位。台美共同研發 AI 與軍事科技，確保台灣的技術回流，而非僅供美國使用。

台灣能給美國的，除了錢之外，就是科技技術了，台積電帶頭赴美擴大投資，已經引發 AI 伺服器廠商赴美設廠，將來半導體供應鏈也會過去，所以權力握在投審會手上，這就是談判籌碼。

潛移默化台灣價值觀給新美國人？

由於美國長期製造業外流，所以缺乏嫻熟的技術人員，台灣企業必須設立培訓單位重新教育訓練美國就業者，可以把這點加入台美主權基金內，強調台灣企業赴美投資設廠時建立的培訓單位，必須潛移默化台灣價值觀給新美國人，讓台灣獲得更多親台的美國人，而不是把台灣企業當作只會壓榨勞方權益的血汗工廠 (這點過往赴中投資的台商做得失敗)，讓美國人帶著感恩的心情友台，甚至願意支持台灣人當美國總統。

最起碼，學習台灣人過著領低薪、全球第五長工時，買東西考慮 CP 值，對勞方賞飯吃感恩且忠誠，遇到公司不景氣時，還能主動犧牲權益加班，而且不罷工抗爭。一旦台灣價值觀植入新美國人的基因裡，自然就不會有對美貿易逆差問題。

來源：《理財周刊》1289 期
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