美國外交政策正出現重大轉變。《外交事務》雜誌指出，美國總統川普在第二任期逐漸形成一種可被稱為「掠奪性霸權」（predatory hegemony）的外交戰略，其核心是利用美國在全球政治與經濟中的優勢地位，從盟友與對手身上榨取最大利益。

該雜誌警告，這種策略或許能在短期內帶來收益，但長遠而言將削弱美國的國際影響力，並為競爭對手創造機會。

《外交事務》指出，過去多年來，學界與政策圈一直試圖為川普的外交政策貼上標籤，例如「非自由霸權」、「現實主義」或「民族主義」。

然而，若觀察其第二任期的政策取向，最貼切的描述或許是「掠奪性霸權」。這種戰略假定世界是一場零和博弈，並試圖利用美國的優勢地位，迫使其他國家做出讓步、支付代價或展現順從姿態，以換取與華盛頓合作的機會。

雜誌分析指出，美國目前仍擁有強大的地理優勢、軍事實力與龐大市場，因此這種策略在短期內可能有效。

但在多極化世界逐漸形成的情況下，各國也擁有更多選項，可以降低對美國的依賴。若掠奪性霸權成為長期政策方向，可能激起全球反感，削弱美國及其盟友的整體力量。

從「仁慈霸權」到「掠奪霸權」

《外交事務》回顧指出，過去 80 年全球權力格局從冷戰時期的兩極體系，轉變為冷戰後的單極體系，再逐漸演變為今日的多極化格局，美國外交戰略也隨之調整。

在冷戰時期，美國通常被視為「仁慈霸權」，華盛頓願意利用自身優勢支持盟友復甦，例如協助歐洲與日本戰後重建，建立國際經濟制度，並透過多邊機制推動共同繁榮。雖然美國也曾對盟友施壓，但整體目標仍是維持穩定的合作體系。

冷戰結束後，美國在單極時代逐漸出現「霸權傲慢」，對其他國家的關切較少關注，並發動伊拉克與阿富汗戰爭，同時推動全球市場開放。

但即使如此，華盛頓仍普遍相信建立自由國際秩序有利於美國與世界。

然而，《外交事務》認為，在川普領導下，美國已轉向「掠奪性霸權」，不僅對對手施壓，也同樣向盟友榨取利益。

零和思維：盟友與對手同樣被施壓

報導指出，「掠奪性霸權」最大的特徵，是將所有外交關係視為零和博弈。

與傳統霸權不同，這種策略並不追求長期穩定的合作關係，而是希望在每一筆交易中獲得比對方更多的利益。

換句話說，即使某些安排能讓雙方都獲益，但只要對方的收益較大，掠奪性霸權也可能拒絕接受。其核心邏輯是確保自己永遠拿到最大的一份。

在這種模式下，霸權國可能透過關稅、金融制裁、貿易壓力或軍事保護條件，迫使其他國家接受不對稱的安排。

若某些國家高度依賴美國市場或安全保護，它們往往不得不接受這些條件。

關稅與經濟壓力成主要工具

《外交事務》指出，川普外交政策的掠奪性特徵，在貿易政策上尤為明顯。

川普長期將貿易逆差視為一種「被剝削」，並透過關稅試圖重新分配經濟利益。

例如，他曾對巴西商品徵收 40% 關稅，試圖迫使該國赦免前總統波索納洛；也曾以芬太尼問題為由提高對加拿大與墨西哥的關稅，並威脅對哥倫比亞採取類似措施。

此外，川普也多次將貿易與安全政策掛鉤，例如暗示美國可能削弱對北約或烏克蘭的支持，以迫使盟友在經濟問題上讓步。

這種策略在短期內確實帶來一些成果，例如歐盟、日本與韓國同意增加對美投資，部分國家則提供關鍵礦產資源以換取華盛頓支持。

對國際規則與制度態度冷淡

《外交事務》指出，掠奪性霸權通常對國際規則和制度持懷疑態度，因為這些制度可能限制其利用權力的能力。

在川普政府下，美國對多邊機構的支持明顯減弱，包括退出《巴黎氣候協定》、撕毀伊朗核協議，並對國際刑事法院官員實施制裁。川普也更傾向於雙邊談判，而非透過世界貿易組織等多邊體系。

此外，他還多次表達對外國領土的興趣，例如提出購買或吞併格陵蘭島、暗示加拿大成為美國第 51 州，以及重新控制巴拿馬運河區等構想。

《外交事務》指出，掠奪性霸權往往不僅追求物質利益，也要求象徵性的臣服。川普政府與部分外國領袖互動時，出現了大量公開讚揚與奉承的情況。

例如，北約秘書長呂特曾公開稱讚川普在防務支出問題上的領導力，多位國家領袖甚至支持授予川普諾貝爾和平獎。雜誌認為，這種公開表忠的行為有助於強化霸權地位，並壓制潛在反對聲音。

多極化世界可能削弱美國槓桿

然而，《外交事務》警告，這種策略在多極化世界中存在重大風險。中國經濟規模正快速接近美國，全球貿易結構也在變化，使各國不再只有美國一個選項。

一些國家已開始尋求降低對美依賴。例如加拿大積極擴大對其他市場出口，歐盟與多個國家簽署新的貿易協議，印度則同時強化與俄羅斯及中國的合作。

同時，川普政策的不可預測性也促使部分國家尋找更穩定的合作夥伴。

《外交事務》最後指出，美國之所以在過去數十年能夠建立強大的全球影響力，正是因為它在使用權力時保持一定克制，並透過多邊制度與合作關係建立信任。

相較之下，掠奪性霸權雖可能帶來短期利益，但會逐漸侵蝕這些網路與信任。一些國家可能減少對美依賴，另一些則可能與美國對手合作，甚至在未來尋求反制。

雜誌引用作家海明威描述破產過程的名言形容這種風險：「先是逐漸地，然後突然地。」

換言之，《外交事務》認為，若美國持續推行掠奪性霸權，其全球影響力的衰退或許不會立即顯現，但一旦出現，速度可能相當驚人。