當地時間 1 月 3 日凌晨 2 時許，美軍「三角洲」特種部隊突襲委內瑞拉首都近郊的一處軍營住所，將睡夢中的總統馬杜洛夫婦拖走。約三小時後，川普在社群媒體上宣布，已成功抓獲馬杜洛夫婦並「空運出境」。這場代號為「絕對決心行動」(Absolute Resolve Operation) 的軍事行動震驚世界，不僅因抓捕迅速、手段激烈，更因軍事行動逮捕一國總統的行為，引發了嚴重侵犯他國主權的爭議。

在此之前，美國已在 2025 年 9 月初，以打擊加勒比海域販毒船隻為由，對委內瑞拉發起一系列空襲。川普政府在短短兩個月內，向該地區部署了 1 萬名美軍士兵，集結了至少 8 艘水面艦艇和 1 艘潛艇，並下令 B-52 和 B-1 轟炸機抵近海岸線飛行。美國甚至派遣了號稱「全球作戰能力最強」的「福特號」航母，執行被國防部長稱為「南方之矛」的行動。

外交路線夭折：馬杜洛曾給予「最優厚讓步」

據美國《外交事務 (Foreign Affairs)》雜誌作者 Alexander B. Downes 與 Lindsay A. O’Rourke 早前文章指出，此次行動折射出川普政府對委內瑞拉政策的重大轉變。

據報導，在 2025 年上半年，內部政策曾陷入「談判派」與「強硬派」的拉鋸。以總統特使 Richard Grenell 為代表的「談判派」曾佔上風，格雷內爾與馬杜洛達成協議：委內瑞拉承諾開放其廣闊的石油和礦產領域，供美國企業投資開發，並推行經濟改革及釋放政治犯。

事實上，馬杜洛在 2025 年夏季的談判中，幾乎已滿足美方全部經濟訴求。據《紐約時報》報導，馬杜洛曾提出「數十年來所謂『外國敵對勢力』向美國政府作出的最優厚讓步」。協議內容包括：承諾向美國企業開放所有現有及未來的石油和黃金項目，給予優惠合同待遇，將委內瑞拉石油出口流向從中國轉回美國，並大幅削減與中國、伊朗和俄羅斯企業簽訂的能源及礦產合同。

然而，到了 2025 年 7 月中旬，以國務卿盧比歐為首的「強硬派」掌握了主動權。盧比歐將推翻馬杜洛政權重新定義為「關乎美國本土安全」，指控馬杜洛是助長美國毒品危機和非法移民的「毒梟恐怖主義頭目」。他聲稱馬杜洛操控著「阿拉瓜列車」(Tren de Aragua) 等犯罪團伙，並將懸賞金額從 2500 萬美元翻倍至 5000 萬美元。

儘管美國情報機構解密備忘錄指出，「阿拉瓜列車」規模較小，「極不可能」參與大規模販運或偷渡活動，且估計僅有 8% 運往美國的可卡因途經委內瑞拉境內，但這套說辭顯然說服了川普。

歷史教訓與長期風險：恐陷「無休止戰爭」

《外交事務》作者 Downes 與 O’Rourke 警告，所謂「推動政權更迭符合美國戰略利益」的說法難以成立。川普的軍事行動存在三大矛盾：一是違背其「結束無休止戰爭」的政治承諾；二是與打擊毒品問題的目標嚴重脫節；三是在美國已幾乎無償獲得委內瑞拉石油主導權的情況下，軍事行動反而會破壞已得手的巨大經濟利益。

文章稱，歷史經驗表明，外國強加的政權更迭往往會引發更多暴力，大幅增加目標國家爆發內戰的概率。即使行動初期得手，一個由外部勢力扶植的領導人也將面臨合法性危機和武裝抵抗，使美國陷入又一場難以脫身的長期衝突。

委內瑞拉境內盤踞著「形形色色、裝備精良的武裝組織」，包括親政權民兵組織「集體」(colectivos)，以及「民族解放軍」(ELN)、哥倫比亞革命武裝力量 (FARC) 的殘餘勢力。作者指出，這些武裝組織「沒有任何動機選擇投降」，美國稍有不慎，就可能引發嚴重後果。

此外，由外部勢力扶植上台的領導人，因缺乏廣泛的國內支持或被視為外國傀儡，往往會被武力推翻。推翻馬杜洛的行動，將會導致其仍掌控的約三分之一高地位、高特權的支持群體的激烈抵抗。

美國的行動也與其民眾意願相悖。一項 9 月的民意調查顯示，62% 的美國成年公民「強烈或在一定程度上反對美國動用軍事力量入侵委內瑞拉」。若川普政府忽視長遠規劃，有可能重蹈阿富汗、伊拉克和利比亞等外部干預勢力陷入持久戰的覆轍。

文章作者 Downes 為喬治華盛頓大學政治學與國際事務教授，O’Rourke 為波士頓學院政治學副教授。