中國國務院印發行動方案強化碳排放管理 從嚴控制新增產能

中國國務院周三 (29 日) 印發《2024-2025 年節能降碳行動方案》，強調重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分產業實施節能降碳專案行動。

《方案》提出，2024 年，單位國內生產毛額能源消耗及二氧化碳排放量分別降低 2.5% 左右、3.9% 左右，規模以上工業單位增加價值能源消耗降低 3.5% 左右，非化石能源消費佔比達 18.9% 左右，重點領域及產業節能降碳改造形成節能量約 5,000 萬噸標準煤、減量二氧化碳約 1.3 億噸。

至 2025 年，非化石能源消耗佔比達 20% 左右，重點領域及產業節能降碳改造形成節能量約 5,000 萬噸標準煤、減量二氧化碳約 1.3 億噸。

根據《中國能源發展報告 2023》，2022 年非化石能源消耗率達 17.5%。而根據國家統計局初步測算，2023 年非化石能源佔總能源消耗的比重比去年提高 0.2 個百分點。這意味著到 2025 年，全國非化石能源消費佔比將比 2023 年有 2 個百分點左右的提升。

方案提到，嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造建設，推動煤電節能降碳改造、彈性改造、供熱改造「三改連動」。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代及散煤治理。

嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防「地條鋼」產能死灰復燃。 2024 年繼續實施粗鋼產量調控。

逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有秩序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。

嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理佈局矽、鋰、鎂等產業新增產能。大力發展再生金屬產業。 2025 年底，再生金屬供應佔比達 24% 以上，鋁水直接合金化比例提高到 90% 以上。

進行建材業節能降碳行動。加強建材業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。到 2025 年底，全國水泥熟料產能控制在 18 億噸左右。

進行建築節能降碳行動。落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加速建築節能改造。