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〈年金改革面面觀〉中國養老金也快撐不住了 累計「空帳」4.7兆人民幣

鉅亨網新聞中心

中國城鎮職工養老保險金的財況惡化,累計個人帳戶的「空帳」(應提撥而未提撥) 金額高達 4.7 兆元 (人民幣,下同),資產和負債的缺口擴大,已出現當期資金缺口,學者專家紛紛預警,再不進行制度調整,養老保險基金將面臨崩盤的風險。

台灣軍、公、教、勞退休基金離破產不遠,正進行年金改革之際,中國的養老保險基金也出現警訊,據清華大學最新發布的一項報告顯示, 養老保險基金已出現當期的資金缺口,並動用累計結餘來「保發送」,意味著養老保險已經進入三級風險區,若再惡化,恐怕就要進入最高等級的四級風險區了。

清華大學就業和社會保障研究中心主任楊燕綏發出預警,目前養老保險制度可持續性弱,若不盡快調整制度,一旦將目前的餘額用盡,養老保險基金將有崩盤的危險。

中國社科院社會保險研究所所長鄭秉文在更早之前就示警, 2015 年城鎮職工基本養老金的「空帳」達 4 兆 7144 億元,而當年度累計結餘只有 3 兆 5345 億元,其間約有 1.18 兆元的缺口待補,若資產和負債缺口無法縮小,不久的將來,養老金的結餘就要油盡燈枯了。

「中國養老金發展指數」主要是評價養老金公共政策的公平性、效率性和持續性與目標的距離,該指數顯示,養老金指數除了公平性稍有提高外,在效率性和可持續性都出現了明顯下降。

最值得注意的是持續性指標處於差等空間,具體表現為制度的贍養比續降至 2.87:1,養老保險基金支出增幅大於收入增幅,對財政補貼的依賴性不斷增強。

2015 年,中國國家基本養老保險基金支出占 GDP 的比重為 4.13%,低於 OECD 國家 7.9% 的平均水準;各類養老保 餘額占 GDP 比重為 12.06%,更是遠遠低於 OECD 國家 82.80 的平均水準。

城鎮職工基本養老保險累計結餘最多的省份依然是廣東,其累計結餘已經達到了 6532.75 億元;江蘇、浙江也分別有 3163.71 億元和 3070.39 億元;北京、山東、四川也各有 2000 多億元。這六個省份累計結餘共有 19963.17 億元,占全國累計結餘的 56.48%。

2013 年,中國啟動新一輪養老保險頂層設計,以彌補目前職工基本養老金在制度上的不足。除了規劃建立全國統籌的基本養老金制度,基礎養老金中央統收統支;也不排除採取省級統籌的方式,建立中央調劑金,由各省上交調劑金,互濟餘缺。

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