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〈川普禁令〉恢復入境禁令遭駁回 川普與聯邦法院對摃 美陷憲制危機

鉅亨網新聞中心

美國總統川普 (Donald Trump) 的入境禁令生效僅一周就遭遇阻滯,西雅圖聯邦法官羅巴特上周五 (3 日) 裁定禁令違憲,勒令全國暫緩執行。

司法部不服上訴,並要求上訴法院在開庭前,頒令立即恢復執行入境禁令,但遭到拒絕,川普則表示有信心取得勝利,這次事件反映他的行政命令將受制,即使已成為總統,並不代表能擺脫司法的約束,肆無忌憚地單方面推行大膽政策。專家指出,川普公然呼籲不遵從聯邦法院裁決,已經令美國陷於憲制危機邊緣。

據香港文匯報、星島日報綜合外媒報導,司法部 4 日晚間正式入稟聯邦第 9 巡迴上訴法院,挑戰西雅圖聯邦法院法官羅巴特 (James Robart) 的裁決。司法部的入稟狀以強烈措詞,批評羅巴特的裁決損害公眾利益,並指出川普只不過為了國家安全着想,強調總統享有毋庸置疑的權力,可暫時禁止所有外國人入境。司法部還稱,華盛頓、明尼蘇達兩州檢察官提出的禁令影響只屬臆測,因此不能在聯邦法院提告。

法院要求原告華盛頓州及明尼蘇達州政府,在昨 (5) 日深夜前提交更多論據,司法部的限期則是當地時間周一 (6 日) 下午 3 時 (香港時間 7 日早上 7 時)。普遍來說,法院約於 1 個月後才會展開法律程序,但由於這次事件影響深遠,相信聯邦政府會要求法院加快審理。

川普政府指,羅巴特無權在全美暫緩執行禁令,司法部發言人則指,總統有權力決定讓哪些人進入及留在美國。川普 4 日繼續透過 twitter 宣洩不滿,不點名批評羅巴特,「這名所謂法官的言論,變相剝奪我們國家的執法能力,非常荒謬,必定會被推翻。」他傍晚再推文稱:「這名法官打開我們的大門,讓潛在恐怖分子,以及其他並不心繫美國利益的人乘虛而入。壞人們現在可高興了!」

但馬里蘭州的民主黨參議員卡丁 (Ben Cardin) 指出,川普抨擊獨立審判的法官,已顯過分。他在聲明中說:「川普在破壞政府的整個系統,而不光是令他惱火的決定。」眾議院情報委員會的民主黨龍頭議員希夫則在 Twitter 發文說:「川普去讀讀『所謂的』憲法吧。」

川普於 1 月 27 日簽署行政命令,禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敍利亞、葉門 7 國公民入境美國,為期 90 天,並禁止所有難民到美國,為期至少 120 天,敍利亞難民則無限期禁止入境。這道行政命令造成的混亂餘波不斷。

美國奉行三權分立,連川普親自挑選的閣員,也不得不屈服於法庭裁決。國土安全部長凱利 (John Kelly) 強調,禁令「合法合適」,但當局會暫緩執行。國務院廢除受禁令影響國家公民的簽證僅數日後,就被迫重批。有意見認為,入境禁令由一小撮白宮顧問草擬,未有徵詢專業人士意見,法理基礎欠奉,被勒令暫停執行是咎由自取。

歷屆總統都曾經批評法庭的裁決,但像川普般攻擊個別法官,在美國史上絕無僅有,反映他毫不尊重司法獨立。川普不久前提名保守派戈薩奇 (Neil Gorsuch) 成為最高法院大法官,由於入境禁令官司極可能上訴至最高法院,假如戈薩奇及時獲國會通過任命,他將傾向支持禁令,這促使民主黨設法阻撓戈薩奇上任。

入境禁令風波愈鬧愈大,聯邦法官與白宮打對台,令行政及司法陷入對立,雖然美國歷屆政府都曾經被法院判處敗訴,憲法專家指出,川普公然呼籲不從聯邦法院裁決,已經令美國陷於憲制危機的邊緣。

英國《衛報》援引憲法律師漢密爾頓 (Marci Hamilton) 認為,司法部上周五未有即時申請緊急中止法官的裁決,才令憲法危機未有愈滾愈大。漢密爾頓指出,在緊急情況下,總統的確可以凌駕憲法,例如在「911」恐襲時,時任總統布希下令關閉機場,暫時封鎖美國邊境,但川普卻未能提出任何實質證據,證明美國正受恐怖分子威脅。

參議院司法委員會的民主黨成員萊希 (Patrick Leahy) 與漢密爾頓意見相同,他 4 日發表聲明,指控川普有意醞釀憲制危機。他認為白宮的入境禁令推行得太倉卒,並歧視穆斯林。他亦批評川普與法治為敵,不但令美國蒙羞,而且相當危險。

主審「911」恐襲案的聯邦法官布林克馬 (Leonie Brinkema) 指,在外交及邊境事務,美國總統毫無疑問擁有「接近至高無上」的權力,但並非完全不受約束。

川普禁止 7 個穆斯林國家公民入境的行政命令,遭聯邦法官下令暫緩實施。有來自這 7 個國家而持有美國簽證的公民周六急忙搭機赴美,他們擔心情況有變,趕忙趁禁令「空窗期」入境美國。

他們催促現在就能搭機的人立刻搭上飛機。密西根州阿拉伯人權協會會長奧恩 (Rula Aoun) 表示,該組織建議大家要盡快。他說:「我們跟他們說,盡快搭上最近的航班。」美國媒體報導,原被禁入境的穆斯林都爭着趕赴美國,許多人抵達美國機場時欣喜若狂。

美國總統行使權力方式

行政命令

可用作確立政策,管理聯邦政府運作,但僅對行政部門有約束力。所有行政命令都有編碼,並透過《聯邦公報》刊行,容許公眾查閱。大部分行政命令都能長期執行,但也有總統透過行政命令,推翻前任總統的政策,例如川普早前撤銷「奧巴馬醫保」

總統備忘

與行政命令具同等效力,但傾向屬監管性質。總統備忘沒有編碼,但有時透過《聯邦公報》刊行

公告

主要是禮節性,例如在公眾人物逝世後,總統透過公告指示聯邦政府部門下半旗致哀。總統亦可發出公告,宣佈在特定日子舉行特定活動,例如「國家公共土地日」及「護眼周」

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