隨著美國總統川普對特定國家關稅恢復執行的 7 月 9 日最後期限只剩下 10 天，白宮似乎難以實現其在關稅暫停期間承諾的全面性全球貿易改革。

儘管川普的高級顧問在上周表示，預計將與多達十幾個美國最大貿易夥伴在截止日期前完成協議，但這些協議的本質引發了廣泛質疑，其對全球經濟和美國盟友與對手的關係都具有高度利害關係。

協議框架而非全面解決方案

國際貿易專家、杜克大學法學院教授 Tim Meyer 指出，他預計白宮將宣布一些被其稱為「貿易協議」的框架，但這些協議可能「不符合任何人對該術語的普遍理解」。

目前，美國僅與中國和英國達成兩項協議，而這些協議也顯示，未來達成的協定很可能不會是解決核心問題的全面性協議，而只會涉及有限的議題，並將許多具體細節留待日後談判。這與川普政府此前提出的「90 天內 90 項協議」的目標相去甚遠。

財政部長貝森特 (Scott Bessent) 上周五在 CNBC 上表示，對於那些在 4 月 2 日受到川普較高關稅打擊但未能達成協議的國家——其中多數為「小型貿易夥伴」——總統已威脅將施加高於談判期間 10% 基線的新關稅。貝森特最初指出，約有 20 個國家即使未在截止日前達成協議，若被認定為「真誠談判」，仍可繼續談判並將關稅恢復到 4 月 2 日的較高水準或保持在 10%。

然而，僅數小時後，川普便重申其威脅，聲稱可以單方面設定關稅稅率，甚至可能在 7 月 9 日之前就這麼做。他更直言，美國不會與數百個國家逐一達成個別協議，並發出強硬訊息：「我們想做什麼就做什麼，我很樂意直接寄信給所有人，『恭喜。你們將支付 25%。』」

政策搖擺與加拿大警訊

總統政策的突然轉變，再次提醒了外國政府其決策的不可預測性。最新事例便是，川普在社交媒體上突然宣布終止與加拿大關於其數位服務稅的貿易談判，並威脅在一周內對這個美國第二大貿易夥伴設定新關稅。此舉也被視為對其他在川普看來「不合規」領導人的警告。

儘管加拿大財政部長 Francois-Philippe Champagne 隨後宣布加拿大已撤回其針對 Meta 平台和 Alphabet 等科技公司的數位服務稅，以期重啟與美國的貿易談判，但此事件凸顯了談判桌上的高度不確定性。

談判進展與各國反應

在最後期限前的這些瘋狂日子裡，各國領導人紛紛向總統遊說，代表團也往返華盛頓，而川普及其助手則不斷發出混雜訊息，導致談判結果不明朗。

據一位熟悉談判情況的人士透露，美國正與包括台灣和印尼在內的一些經濟體接近達成協議。與越南和南韓達成協議的可能性也存在。川普本人也多次暗示可能與印度達成協議，雙方談判代表上周在華盛頓會晤，以打破關鍵議題上的僵局。美國和歐盟也對達成協議持更樂觀態度。

商務部長盧特尼克 (Howard Lutnick) 上周表示，將在 7 月截止日期前與主要經濟體達成一些「前十名協議」。

然而，過去的經驗也給了其他談判夥伴警示。例如，英國曾預計金屬進口關稅將降至零，但美國卻保留了 25% 的鋼鐵和鋁關稅，僅承諾未來協商配額系統。川普曾表示中國同意迅速恢復稀土運輸，但在倫敦的一輪談判後，這些運輸至今尚未完全實現。

此外，包括日本、印度和歐盟在內的一些夥伴，由於不確定其晶片、藥品和商用飛機等出口將受到何種程度的獨立關稅影響，因此不願簽署協議。

市場影響與法律挑戰

川普的強硬做法可能會贏得一些貿易夥伴的讓步，但這種反覆無常的努力已向金融市場注入了不確定性，並為國內企業製造了焦慮。圍繞截止日期的不明確性加劇了緊張局勢。

由於川普頻繁發出全面關稅威脅，但隨後又會退縮，這向其他世界領導人暗示，即使是適度的讓步也能換取退卻。投資者已經習慣了這種模式，甚至創造了「TACO」(Trump Always Chickens Out，即川普總是退縮) 這個縮略語來形容這種現象。對川普而言，達成協議本身的重要性往往高於協議實質內容。

此外，川普使用緊急權力施加關稅的合法性，也正處於一場法律戰之中。國際貿易法院在五月裁定大部分關稅是非法的並下令予以阻止，但上訴法院已允許這些關稅在七月底聽證會前繼續生效。