〈希臘危機〉Q&A:為何希臘又成國際頭條?
《BBC》報導,隨著希臘公債殖利率突然攀高,雅典又成為國際新聞頭條,歐元區政府及國際貨幣基金組織 (IMF) 對如何處理這個國家債務問題,呈現嚴重分歧。
IMF 主張,希臘需要減計更多債務,才能再提供進一步救助。但是,已經讓希臘欠債七折八扣的歐元區,卻不想再減計債務。由於今年稍晚,希臘還有大筆債務要還,雙方能否在希臘財政難以維持之前,達成可行的協議?
IMF 現在處在什麼位置?
長期以來,IMF 都主張,希臘需要更多的債務減免,政府的財政狀況才能維持。在對希臘經濟的年度報告中,他們說:「希臘無法從債務問題中解脫出來。他的歐洲夥伴,需要再大量減免債務,希臘才能恢復可持續性。」
歐元區政府並非沒有做為,他們降低債務利率,並延長還款期限。但是,IMF 認為歐元區政府要做得更多,即使是相同的形式也無妨。也就是說,在不減少本金支付的情況下,為希臘提供更多減免。
上個月有報導指出,IMF 經濟學家分析,債務負擔若得不到緩解,這個問題會變成「爆炸性 (explosive)」。也就是說,債務只增不減,問題無解。
歐元區政府怎麼看?
荷蘭財政部長 Jerome Dijsselbloem 主持歐元區會議,他表示,IMF 的觀點是一種「不必要的悲觀」。
各國若要提供債務減免,勢將面臨國內政治的壓力,他們認為,對於其他不負責任國家的做為,他們沒有承擔的義務。另一方面,歐元區也認為,一再減免會讓希臘沒有壓力,去完成必要的改革。
德國的態度尤為關鍵。因為德國是歐元區內最關鍵的債務人,而他們對減計債務一事一直缺乏熱情。
最新的報導指出,德國財政部長 Wolfgang Schaeuble 重申,德國排除任何削減希臘債務的可能,因為這違反了里斯本條約。如果非得這麼做,希臘必須退出歐元區。Schaeuble 強調,希臘的問題是競爭力,而不是債務。
不過德國內部也有一些不同意見,據《德國商報》報導,德國副總理 Sigmar Gabriel 表示,他對希臘問題「非常關注」,希望德國政府能調整對希臘財政目標的要求。
IMF 內部是否存在分歧?
比較不尋常的是,IMF 董事會內部對希臘問題的不同意見,漸漸受到重視。在進行各國年度審查時,依據報告摘要,「大多數董事」認為有必要減免債務,通常這是想表達會議上的共識,但在這個議題上,人們也關注-是那些人反對減計?
IMF 董事會是由總裁 Christine Lagarde,與各成員國代表共同組成。雖然外界無法得知那些人反對減免,但如果推測歐元區代表反對,並非不合理的猜測。
危機會再出現嗎?
並不會立即出現,關鍵的時間在 7 月。到時候,希臘必須償還私部門及公部門的欠款,其中最重要的債權人是歐洲央行。
要支付這些欠款,希臘將需要下一輪的紓困金。要再獲得一輪救助,他們必須通過 IMF、歐盟執委會及歐洲央行,又稱「三駕馬車」的審查。由於希臘無法證明,自己在支持長期經濟增長和穩定的政府財政的改革上,有足夠的進展,審查已經延後。
現在的發展如何?
IMF 並沒有為第 3 輪救助提供財政支援。他們提出意見,並且將錢投入前兩輪的財務救援。歐元區希望紓困必須有 IMF 的全力支持,這樣實施上才可行。
歐元區國家今年即將進行多項選舉,情況變得更加複雜。法國 Marine Le Pen 的國民陣線及荷蘭 Geert Wilders 的自由黨,都對歐盟充滿敵意、反對救助。德國也會在今年舉行選舉。